Контрольно-ревизионные органы: история развития и современность

23 октября контрольно-ревизионным органам Министерства финансов Российской Федерации исполняется сто лет.
В этот день в 1923 году постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР в составе Народного комиссариата финансов СССР образовано Финансово-контрольное управление с территориальными органами в регионах. Управление и его аппараты на местах были призваны осуществлять сплошные документальные проверки исполнения государственного бюджета и обеспечивать экономию государственных средств.
В течение века система контроля Минфина России непрерывно развивалась и неоднократно реформировалась: совершенствовались структура и порядок работы контрольно-ревизионных органов, расширялся перечень их задач и функций, изменялся набор методов осуществления контроля. Неизменным оставалось одно: цель деятельности – защита интересов государства и общества в финансово-бюджетной сфере.
Контрольно-бухгалтерское управление Чувашского областного финансового отдела, структура и штат которого были утверждены в количестве 18 единиц, стало функционировать с 1 марта 1924 года согласно приказу по Чувашскому областному финансовому отделу № 70.
В июле 1938 года в ходе реформирования системы контрольно-ревизионных органов был создан аппарат старшего контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Народного комиссариата финансов СССР по Чувашской АССР. По состоянию на 20 сентября 1938 года в аппарате старшего контролера-ревизора КРУ Наркомфина СССР по Чувашской АССР работал 31 контролер-ревизор, в том числе в республиканском аппарате – 6, в районных финансовых отделах – 25.
Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 888 за Контрольно-ревизионным управлением Минфина России в Чувашской Республике закреплен статус самостоятельного юридического лица и территориального контрольно-ревизионного органа Минфина России.
В ходе административной реформы 2004 года произошла реорганизация контрольно-ревизионных органов Минфина России. Департамент государственного финансового контроля Минфина России с территориальными контрольно-ревизионными управлениями и Департамент валютного контроля с региональными управлениями валютного контроля были выведены из структуры Министерства финансов Российской Федерации. На их базе была сформирована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы, в том числе Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике.
После реформы проверки стали проводиться только в отношении организаций, являющихся получателями средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и использующих имущество, находящееся в федеральной собственности. При этом полномочия контрольного органа дополнены контролем за осуществлением валютных операций, внешним контролем качества работы аудиторских организаций, а также контролем и надзором за республиканскими и муниципальными органами финансового контроля.
2 февраля 2016 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» полномочия Росфиннадзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.
Закрепление за казначейством указанной функции позволило осуществлять полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, проводимого в момент совершения операций, до последующего, осуществляемого по результатам исполнения бюджета.
При этом, начиная с 2016 года, существенно усовершенствована методология проведения контрольных мероприятий и реализации их результатов.
В штате контрольно-ревизионного отдела трудятся как бывшие сотрудники Территориального управления Росфиннадзора в Чувашской Республике, так и молодые специалисты, перенимающие накопленный опыт контрольно-ревизионной деятельности.
В целях обеспечения объективного рассмотрения материалов контрольных мероприятий и выработки объективных и взвешенных решений по реализации результатов проверок в 2016 году была создана Контрольная комиссия Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике. На заседания Контрольной комиссии приглашаются представители объектов контроля. Это позволяет не только выработать решения по реализации материалов проверок, но и разобраться в причинах допущенных нарушений объектами контроля и предотвратить подобные нарушения в дальнейшем.
Для обеспечения повышения эффективности государственного финансового контроля и снижения административной нагрузки на объекты контроля Управлением активно реализуется риск-ориентированный подход в осуществлении контрольной деятельности.
Риск-ориентированный подход предполагает снижение количества контрольных мероприятий в зонах, где риск выявления нарушения ниже, и рост интенсивности контроля в зонах повышенного риска.
Концепция модели предусматривает развитие инструментов предупреждающего контроля на основе управления рисками, автоматизацию сервисов по управлению ими, взаимный обмен различных контрольных органов информацией об идентифицированных рисках совершения нарушений, итогах контрольной деятельности, организации обратной связи от объектов контроля.
Во многом успешной реализации указанной концепции способствует унификация и стандартизация деятельности по внутреннему государственному финансовому контролю. В 2020 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации утверждено семь федеральных стандартов, регламентирующих деятельность всех органов внутреннего госфинконтроля в стране начиная от планирования и проведения проверок, заканчивая реализацией их результатов.
Еще одним важным аспектом осуществления эффективной контрольной деятельности Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике стало выстраивание межведомственного взаимодействия с правоохранительными и надзорными органами. В частности, заключены соглашения о взаимодействии с Прокуратурой Чувашской Республики, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Министерством внутренних дел по Чувашской Республике и Контрольно-счетной палатой Чувашии. Организован обмен информацией о выявленных нарушениях, рисках и признаках нарушений. На основании предложений коллег формируется план контрольных мероприятий на очередной год.
Особого внимания заслуживает автоматизация и информатизация процессов контрольной деятельности, формирование баз данных о деятельности объектов контроля. В современном обществе развитие всех сфер его жизнедеятельности в значительной степени определяется уровнем цифровизации процессов. Процесс цифровой трансформации связан с переводом контроля в цифровую среду.
С передачей полномочий по контролю и надзору органам казначейства у контролеров-ревизоров появилась возможность использования данных, содержащихся в государственных информационных системах, оператором которых является Федеральное казначейство, для проведения проверок.
Благодаря специальной подсистеме финансового контроля в ГИИС «Электронный бюджет» автоматизированы процессы планирования, подготовки и организации контрольных мероприятий, а также формирования различных аналитических форм и отчетности, создана единая база информации и документов о результатах контрольных мероприятий.
Конечная цель государственного финансового контроля, реализуемого Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике, состоит не в выявлении нарушений и поиске виновных, а в предотвращении бюджетных нарушений, оказании помощи объектам контроля по предупреждению их возникновения в будущем.
За свою вековую историю контрольно-ревизионной системой в финансово-бюджетной сфере накоплен огромный потенциал и значительный опыт, которые передаются из поколения в поколение: от ветеранов ревизорской службы молодому поколению контролеров-ревизоров. Профессионализм и добросовестный труд работников контрольно-ревизионного блока неоднократно отмечался наградами и признанием на самых разных уровнях.
Большой вклад в развитие контрольно-ревизионной работы в Чувашской Республике внесли главные контролеры-ревизоры: Василий Иванович Герасимов, Евгений Иванович Одинцов, Леонтий Владимирович Сорокин, Геннадий Григорьевич Григорьев, руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Нина Андреевна Константинова.
На сегодняшний день у казначейства в арсенале имеется кадровый потенциал, а также достаточный опыт в области внедрения передовых технологий, разработки в вопросах модернизации действующих методов и подходов осуществления последующего контроля. Все это создает реальные предпосылки для дальнейшего развития и выхода на новый уровень, позволяет сохранить при этом лучшее, что было накоплено за многолетнюю историю финансового контроля.
Олимпиада АНАНЬЕВА,
руководитель Управления Федерального  казначейства по Чувашской Республике