Госслужбу застрахуют: вокруг да около закона

На очередной 35-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики, которая состоялась 10 октября, хватало и положительных, и отрицательных эмоций, иногда даже чересчур. Чего не было, так это равнодушия: каждый оратор, выходящий к трибуне, добивался внимания присутствующих.

В полном составе
Началась работа сессии с того, что Председатель республиканского парламента Альбина Егорова вручила удостоверение и нагрудный знак депутата Елене Васильевой , избранной 8 сентября 2019 года по результатам дополнительных выборов депутатом Госсовета Чувашии по Привокзальному одномандатному избирательному округу. Спикер пожелала новоиспеченному депутату плодотворной законотворческой работы. Елена Викторовна высказала благодарность за оказанное доверие избирателям, признав, что все здесь для нее ново и срок полномочий относительно короткий, но обещала приложить максимум усилий для выполнения депутатских обязанностей.
Затем Альбина Егорова выступила с сообщением об основных направлениях законопроектной работы Государственного Совета во втором полугодии, подчеркнув, что шестой созыв вновь начал работать в полном составе – все 44 мандата замещены.
Спикер обозначила работу над проектом закона о республиканском бюджете на 2020  год и на плановый период 2021 и 2022  годов: «26 сентября Глава Чувашии Михаил Игнатьев подписал Указ «О дополнительных мерах по повышению качества жизни населения Чувашской Республики». Документ сосредоточен на интересах и благополучии жителей региона, определяет стратегию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по основным направлениям развития Чувашии на 2020  год – это развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта, общественной инфраструктуры. На реализацию положений Указа в республиканском бюджете в следующем году будет дополнительно предусмотрено в общей сложности 3,4 млрд рублей. Нам предстоит сформировать четко выверенный, сбалансированный бюджет для дальнейшего социально-экономического развития региона» .
Альбина Егорова призвала коллег не ослаблять парламентский контроль за ходом реализации национальных проектов и государственных программ, рассказала об итогах выездных заседаний комитетов Госсовета Чувашии, прошедших недавно, отметила, что подобный формат является эффективным способом осуществления депутатского контроля. Спикер парламента поручила профильным комитетам сосредоточить внимание на выполнении решений, принятых по итогам выездных заседаний.

Страховка чиновников
Еще при обсуждении повестки дня камнем преткновения стал вопрос о страховании государственных гражданских служащих: кто-то предлагал исключить его, кто-то – в категорию страхующихся включить врачей «скорой помощи». Сразу стало понятно, что без жарких дебатов тут не обойдется, тем более подогрев общественного интереса уже заранее был обеспечен. Так и получилось.
Законопроект «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Чувашской Республики» представил министр труда и социальной защиты Сергей Димитриев . Он отметил, что документ разработан согласно Федеральному закону «О  государственной гражданской службе Российской Федерации» и республиканскому Закону «О государственной гражданской службе Чувашской Республики», которыми предусмотрено обязательное государственное страхование гражданских служащих.

Проект закона устанавливает случаи, порядок и размеры выплаты по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья госслужащих Чувашии в течение всего периода прохождения гражданской службы – со дня назначения по день увольнения.
«Реестр должностей государственной гражданской службы утвержден в 2006  году. Некоторые блогеры, включая депутатов Госсовета, пользуясь служебным положением, доводят до жителей неправильную информацию – или из-за своей некомпетентности, или, еще хуже, зная, что закон не распространяется на Главу республики, вводят людей в заблуждение» ,  – пояснил министр.
Действие проекта закона распространяется исключительно на государственных гражданских служащих и не распространяется на лиц, замещающих госдолжности Чувашской Республики, в том числе на Главу Чувашии, премьер-министра и министров.
Страхователями определяются государственные органы, в которых проходят службу гражданские служащие. Размер страховой премии, уплачиваемой за каждое застрахованное лицо, не может превышать 15% от месячного оклада гражданского служащего. Финансирование страхования будет осуществляться за счет республиканского бюджета.
По информации Сергея Димитриева, государственных гражданских служащих в республике насчитывается порядка 1300. «С 2015 по 2019 года мы выявили 11  страховых случаев: три – наступление смерти и восемь – присвоение инвалидности» , – сообщил министр о результатах обследования страховых случаев среди госслужащих. С  содокладом выступил председатель Комитета по социальной политике и национальным вопросам Вячеслав Рафинов (ЕР).
Начал прения депутат Игорь Моляков (СР), выступив против законопроекта. Николай Угаслов (ЕР) напомнил о законопослушности – республиканские законы должны соответствовать федеральным законам и предписаниям прокуратуры. Также он предложил вначале принять закон о страховании госслужащих, а в дальнейшем страховать и другие категории, в том числе медицинских работников. Владимир Михайлов (ЕР) пошел еще дальше, предложив страховать также педагогов. «Хочу поблагодарить за то, что вспомнили об учителях» ,  – ответила на это директор гимназии № 5 г. Чебоксары Инна Исаева (ЕР).
Тем не менее зам. председателя Комитета по социальной политике и нацвопросам Александр Андреев (КПРФ) отметил, что, кроме чиновников, «есть более приоритетные категория для госстрахования» . Зам. председателя Комитета по госстроительству, МСУ, Регламенту и депутатской этике Константин Степанов (ЛДПР) настаивал, что законопроект надо отложить, чтобы совместно со всеми фракциями его доработать. Депутат Григорий Данилов (КПРФ) не отступал от своего мнения, что начинать надо с системы здравоохранения.
Ректор ЧГУ им. И.Н. Ульянова, депутат Андрей Александров (ЕР) поделился воспоминаниями, каково это – быть госслужащим: «Это ненормированный рабочий день, это внезапные командировки, это огромные ограничения по личному времени. Возможно, новый закон станет новым стимулом для привлечения людей на госслужбу» . Председатель Комитета по экономической политике, АПК и экологии Сергей Павлов (ЕР) также подчеркнул, что у чиновников ненормированный рабочий день, большая ответственность, и не так уж много желающих работать на госслужбе на таких условиях.
Замыкающим в прениях выступил зам. Председателя Кабинета Министров  – Руководитель Администрации Главы Чувашии, его полпред в Госсовете республики Юрий Васильев . «Государственные гражданские служащие имеют 12 ограничений и 20 запретов. Кроме того, им на несколько лет замораживали зарплату, не выдавали жилищную субсидию. Это очень трудолюбивые, терпеливые люди. Давайте их немного поддержим» , – отметил он. И  назвал официальную среднюю зарплату этой категории граждан за 2018 год: около 37,6 тыс. рублей, при средней заработной плате по региону 28,9 тыс. рублей.
Закон был одобрен в двух чтениях подавляющим большинством голосов: 35  против 6.
О налогах и инвестициях
Изменения в Закон «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством РФ о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» представила вице-премьер – министр финансов Чувашии Светлана Енилина . Федеральным законодательством с 1 января 2020 года отменяется обязанность налогоплательщиков сдавать расчеты по авансовым платежам по налогу на имущество организаций, а с 1 января 2021 года  – еще и декларации по транспортному налогу. Законопроектом срок уплаты транспортного налога переносится на более поздний срок – не позднее 10  февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Также расширяется перечень видов деятельности, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. Кроме того, для стимулирования обновления основных фондов предусмотрено предоставление налогоплательщикам инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций.
Депутаты также внесли изменения в ст. 4 Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» и ст. 6 и 15 Закона «О  промышленной политике в Чувашской Республике». По словам председателя профильного парламентского комитета Сергея Павлова , проект закона разработан в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Поправки в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» существенно изменили порядок заключения специального инвестиционного контракта.
Правда, министру экономического развития, промышленности и торговли Павлу Иванову пришлось отвечать не совсем по теме законопроекта, а, конечно же, о китайских инвестициях в Чувашии и о том, где же будет построен молочный завод. Но министр не стушевался, ответил лаконично и понятно: «Китайский инвестор, который строит в Чувашии агропарк, еще не принял решение о том, где планирует построить молочный завод. Контрагентом является очень надежная компания. Условия, при которых будет реализовываться проект, будут отвечать всем нормам как российского законодательства, так и китайского, у которого, кстати говоря, требования несколько даже выше. Они уделяют большое внимание экологической чистоте продукции. А спекуляции на эту тему раздуваются специально для того, чтобы решить какие-то свои частные проблемы отдельными группами. В результате формируется негативное мнение о Чувашской Республике не только на межрегиональном, но и международном уровне».
На сессии внесены изменения и в другие республиканские законы, в том числе – о Центризбиркоме Чувашии, о референдуме и местном референдуме. Все рассмотренные законы приняты в двух чтениях.
Смена кадров и надзор за СМИ
Вице-спикер – председатель Комитета по госстроительству, МСУ, Регламенту и депутатской этике Александр Федотов представил две кандидатуры в члены Общественной палаты Чувашской Республики: Николая Софронова от общественной организации «Опора России» и Василия Харитонова от ЧРО Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания. По результатам рейтингового голосования членом Общественной палаты республики утвержден Василий Харитонов .
В связи с избранием Елены Васильевой депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ее полномочия как члена Экспертного совета Госсовета Чувашии досрочно прекращены. Произошли перемены и в составе комитетов парламента: Елена Васильева вошла в состав Комитета по бюджету, финансам и налогам и Комитета по социальной политике и национальным вопросам.
Кроме того, на 35-й сессии депутаты заслушали информацию руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информтехнологий и массовых коммуникаций по Чувашии Татьяны Евдокимовой – о деятельности в части реализации законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.